温暖规范小餐饮行业的烟火气 经济社会价值显著 民以食为天，餐饮行业是典型的窗口行业民生行业，属于典型的本地生活服务范畴，主要服务于附近 1-3 公里的本地社区群众。黑龙江小餐饮核准制的管理方式，有利于规范小餐饮行业发展，具有三方面显著的经济社会价值。 其一，有利于小餐饮更好地发挥服务本地社区的作用。黑龙江小餐饮核准制的管理方式，为小餐饮依法依规开展线下线上经营活动，提供了法治保障。同时，也使得小餐饮借助外卖平台，发挥服务本地社区群众的作用得以更好发挥。中国饭店协会外卖专业委员会、美团研究院发布的《中国外卖产业调查研究报告（2019 年上半年）》显示，2019 年上半年快餐小吃在美食品类中占比高达 69.0%，由此可以看出，包括小餐饮等在内的餐饮行业在满足消费者日常生活需求方面的基础作用。 其二，有利于稳就业、稳增长，促进城市健康发展。小餐饮业态在世界各地都有分布，又各具特色，并在吸纳就业、促进城市经济社会的繁荣过程中扮演着基础性的作用。这些常见的小作坊、小餐饮、街头食品摊贩等被学者称为 “ 非正式食品部门 ”。联合国早在 2007 年《发展中国家非正式食品部门的前景和挑战》报告中就指出：全世界各国都存在非正式的食品部门，地方监管机构应当将其视为地方发展项目中的组合内容，通过政策和制度安排为他们提供充分的发展条件和降低其带来的社会风险。黑龙江推行的小餐饮的核准制就是规范餐饮行业发展的重要制度探索。 其三，有利于黑龙江夜经济的发展。随着互联网在各行各业的深入推进，人们的消费时间和消费习惯都在延伸和拓展。餐饮、购物等传统上以白天活动为主的服务行业逐渐向夜晚延伸，成为夜间消费的重头戏，并带动以 “ 食、游、购、娱、体、展、演 ” 等多元夜间消费市场的发展。黑龙江也高度重视 “ 培育夜经济 ”，哈尔滨、七台河等地市都针对夜经济开展了探索。许多特色美食和风味小吃在城市划定的夜间餐饮区内集聚，形成如哈尔滨中央大街等在内的许多特色街区。因此，黑龙江对小餐饮等餐饮业态的规范治理，为夜经济的繁荣提供了良好的制度保障。 【提升餐饮行业质量安全水平，实现餐饮服务线上线下协同治理】 除了有利于规范小餐饮行业发展，经济社会价值显著，《黑龙江食品安全条例》及其推行的小餐饮核准证还充分体现了科学监管、科学立法的精准管理思维。去年发布的《国务院关于在全国推开 “ 证照分离 ” 改革的通知》指出，对小餐饮等食品小微业态许可管理的改革方式，由地方从尽量方便群众、有利于群众就业的角度出发，坚持保障安全、卫生的原则，自主决定改革方式。《黑龙江食品安全条例》推行的小餐饮核准制管理，充分体现了科学监管、科学立法的精准管理思维。对于促进黑龙江餐饮行业的规范发展发挥了积极作用，是地方立法部门、食品安全监管部门善用法治思维和法治方式加强食品安全精准治理的典型体现。 据中国烹饪协会统计数据显示，全国有 800 多万餐饮门店，吸纳 3000 万就业人口。餐饮业在便利群众生活、吸纳就业、促进消费等方面发挥着持续作用。从中国餐饮行业结构看，呈现出以中小微餐饮商户居多的特点，如何规范好这些小餐饮商户是促进民生和消费升级的重要落脚点之一。此次《黑龙江食品安全条例》及其推行的小餐饮核准证，是地方立法和监管部门在放管服改革和优化营商环境的改革大势下，通过推行小餐饮登记备案改革，富有成效的探索，是一种探索小餐饮规范发展的黑龙江样本，对于提升餐饮食品安全、促进餐饮行业规范健康发展，发挥了积极作用。 中国人民大学食品安全治理协同创新中心沃尔顿教席研究员孙娟娟表示，“ 根据食品安全法，地方立法有权对小餐饮管理作出更加符合当地实际的规定。《黑龙江省食品安全条例》对小餐饮、小超市等经营业态采取核准制管理，依法允许取得核准证的小餐饮、小超市从事网络食品交易和线下经营，对整个餐饮行业的良性发展具有正向作用，对提升食品安全水平也很有帮助。” “ 现在外出就餐、外卖点餐都成为普遍趋势，促进整个餐饮行业的规范发展，对助力当地经济社会发展和人民美好生活，都是很有意义，” 中国法学会食品安全法治研究中心刘金瑞研究员认为，“ 食品安全的有效治理与食品产业发展的良性互动是非常重要的。行业发展越规范，食品安全才越有保障。食品安全治理的最终目的，是实现食品安全与产业发展的共赢。黑龙江运用法治的手段，设定符合小餐饮实际情况的准入门槛，真正把小餐饮等业态规范起来，实现了行业发展与食品安全的双向提升，是可复制可推广的良好经验和做法。”
